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2022-03-18

12月1日起32個國家取消我國出口產品普惠制待遇

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自2021年12月1日起,我國海關不再對輸歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭等32個國家貨物簽發(fā)普惠制原產地證書。這是今年10月底,海關總署發(fā)布的一則《關于不再對輸歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等國家貨物簽發(fā)普惠制原產地證書的公告》(2021年第84號公告)的核心內容。這則公告,對于普通百姓似乎沒有引起太多注意,但是對于我國很多制造型企業(yè)尤其是出口企業(yè)卻事關重大。因為其背后是包括歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等在內的世界32國取消對中國出口商品的普惠制待遇,即將中國視同發(fā)達國家進行貿易,不再給予普惠制關稅優(yōu)惠。

據業(yè)內人士介紹,普遍優(yōu)惠制度(Generalized System of Preferences)簡稱普惠制(GSP),是發(fā)達國家(給惠國)對發(fā)展中國家及地區(qū)(受惠國)出口制成品和半制成品給予普遍的、非歧視的、非互惠的關稅優(yōu)惠制度。自1978年普惠制實施以來,先后有40個國家給予我國普惠制關稅優(yōu)惠,其中大多是我國的重要貿易伙伴,如歐盟成員國及英國、俄羅斯、加拿大、日本等。我國也積極利用普惠制擴大向發(fā)達國家的出口,在外貿增長和產業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

據北青-北京頭條記者了解到,給予過我國普惠制關稅優(yōu)惠的40個國家分別為:歐盟27國(法國、德國、意大利、荷蘭、盧森堡、比利時、丹麥、愛爾蘭、希臘、葡萄牙、西班牙、瑞典、芬蘭、奧地利、波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、馬耳他、斯洛文尼亞、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、塞浦路斯、保加利亞、羅馬尼亞、克羅地亞)、英國、歐亞經濟聯(lián)盟3國(俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦)、土耳其、烏克蘭、加拿大、瑞士、列支敦士登、日本、挪威、新西蘭、澳大利亞。

不過,隨著我國經濟的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,根據世界銀行標準我國不再屬于低收入或中等偏低收入經濟體。為此,多個普惠制給惠國在近幾年陸續(xù)宣布取消給予我國普惠制待遇。在給惠國通報取消給予普惠制待遇后,我國出口商品已經不能憑借普惠制原產地證書享受關稅優(yōu)惠。相應地,海關的相關簽證措施也將隨之發(fā)生調整。此前,在日本大使館、歐亞經濟委員會通報取消給予中國普惠制待遇后,海關已分別自2019年4月1日和2021年10月12日不再對日本和對歐亞經濟聯(lián)盟簽發(fā)普惠制原產地證書。

普惠制原產地證書是根據普惠制給惠國的原產地規(guī)則和有關要求,由享惠國的授權機構簽發(fā)的一種優(yōu)惠原產地證書,是出口產品享受普惠制給惠國關稅優(yōu)惠的官方證明文件。毋庸置疑,享受關稅優(yōu)惠是普惠制原產地證書最重要、最關鍵的用途。對于我國而言,受國際貿易外方客戶的“需求”,我國簽發(fā)的普惠制原產地證書還曾用于其他用途,包括用作原產地證明文件、用于結匯和流動證明、貿易慣例和貿易單據等。在我國,海關是普惠制原產地證書的唯一簽證機構。

從12月1日起,我國海關不再簽發(fā)普惠制原產地證書的國家范圍除了歐盟成員國以外,還包括加拿大、土耳其、烏克蘭、列支敦士登,也包括已經脫離歐盟的英國。對此,海關總署也對相關企業(yè)發(fā)出提醒,建議出口企業(yè)盡快將海關公告要求告知國外客戶,做好溝通和解釋,避免出現(xiàn)因缺少普惠制原產地證書而影響貿易的情況。同時,相關企業(yè)需要對出口至上述32國的貨物申領原產地證明文件的,可申領非優(yōu)惠原產地證書(又稱一般原產地證書,英文簡稱CO)。非優(yōu)惠原產地證書是根據本國非優(yōu)惠原產地規(guī)則簽發(fā)的貨物原產地證明文件,目前已實現(xiàn)自助打印,相較于普惠制原產地證書,申領更便捷高效。根據海關總署信息,目前非優(yōu)惠原產地證書已實現(xiàn)自助打印。相較于普惠制原產地證書,申領更便捷高效,企業(yè)足不出戶即可完成全套申領流程。

據了解,從12月1日開始,仍然保留給予我國普惠制待遇的國家僅剩挪威、新西蘭、澳大利亞3國。對此,有外貿專業(yè)人士告訴北青-北京頭條記者,32國取消給予我國普惠制待遇,暫時會讓一些出口企業(yè)失去關稅優(yōu)惠,帶來一定的壓力。但總體來說這種影響是有限的:由于中國制造產品的競爭力越來越強,單純的關稅政策已經很難影響到中國產品國際貿易的全局,因此并不會影響我國出口企業(yè)未來長期對更大市場機會的爭取。

與此同時,隨著《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)將于明年1月1日正式生效,我國將迎來進一步深化對外開放的新的里程碑。RCEP是由東南亞國家聯(lián)盟十國發(fā)起,由我國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等與東盟有自由貿易協(xié)定的五國共同參加,共計15個國家所構成的高級自由貿易協(xié)定。RCEP旨在通過削減關稅及非關稅壁壘,建立統(tǒng)一市場的自由貿易協(xié)定。