近來(lái),一則海關(guān)總署公告在業(yè)界引起較大關(guān)注。公告說(shuō):“12月1日起,對(duì)輸往歐盟成員國(guó)、英國(guó)、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等已不再給予中國(guó)普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇國(guó)家的貨物,海關(guān)不再簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。”
有觀點(diǎn)認(rèn)為,歐盟成員國(guó)等國(guó)家正取消對(duì)中國(guó)的最惠國(guó)待遇,也有人認(rèn)為這將沖擊我國(guó)的出口。更有甚者,“腦補(bǔ)”出新的經(jīng)貿(mào)摩擦。事實(shí)如何?
先說(shuō)最惠國(guó)待遇。單從字面上看,“最惠國(guó)”似乎意味著得到的優(yōu)惠很大,其實(shí)不然。最惠國(guó)待遇是現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中的正常貿(mào)易關(guān)系待遇。目前,中國(guó)的主要貿(mào)易伙伴,包括世界貿(mào)易組織的所有成員,都與中國(guó)有最惠國(guó)待遇關(guān)系。即便是在某些時(shí)候某些國(guó)家違反WTO規(guī)則對(duì)華實(shí)施加征關(guān)稅,也都沒(méi)有到全面取消最惠國(guó)待遇的地步。
再說(shuō)“普惠制”。相比最惠國(guó)待遇,普惠制中“惠”的意味更濃更實(shí)。通常,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可以給予發(fā)展中國(guó)家普惠制等關(guān)稅待遇,發(fā)展中國(guó)家也可相互給予優(yōu)惠待遇。在這個(gè)待遇中,給惠國(guó)可以根據(jù)受惠國(guó)的發(fā)展情況等,適時(shí)取消,也就是業(yè)界通常所說(shuō)的“畢業(yè)”。
記者查閱相關(guān)資料了解到,歐盟(包括當(dāng)時(shí)仍屬于歐盟的英國(guó))和土耳其在2015年1月1日就取消了對(duì)中國(guó)的普惠制待遇。加拿大、瑞士和列支敦士登取消的時(shí)間是2014年7月1日。烏克蘭則在更早的2012年就取消了對(duì)中國(guó)的普惠制待遇。
換言之,這份公告所提到的國(guó)家都在幾年前就已取消對(duì)中國(guó)的普惠制待遇。要說(shuō)沖擊出口,按道理也應(yīng)該是幾年前的事了。然而,事實(shí)是,即便取消了普惠制待遇,我國(guó)外貿(mào)近年來(lái)依然保持穩(wěn)健增長(zhǎng)。今年前10個(gè)月,我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到31.67萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)22.2%,比2019年全年還高出1300億元。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡看來(lái),此次海關(guān)不再簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書,只不過(guò)是海關(guān)的一個(gè)“技術(shù)性處理”。
其實(shí),這也不是海關(guān)總署第一次發(fā)布類似公告。在10月份的一則公告中,海關(guān)總署決定從2021年10月12日起,不再對(duì)輸往俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦等三個(gè)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的貨物簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。
公告明確,輸往上述相關(guān)國(guó)家的貨物發(fā)貨人需要原產(chǎn)地證明文件的,可以申請(qǐng)領(lǐng)取非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書。在中國(guó),原產(chǎn)地證書已實(shí)現(xiàn)自助打印,足不出戶即可完成全套申領(lǐng)流程。
記者了解到,截至目前,給予我國(guó)普惠制待遇的國(guó)家還剩3個(gè):澳大利亞、新西蘭、挪威。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,普惠制原產(chǎn)地證書在未來(lái)可能會(huì)徹底退出歷史舞臺(tái)。
實(shí)際上,得益于我國(guó)與越來(lái)越多經(jīng)濟(jì)體簽署自貿(mào)協(xié)定,企業(yè)完全可以根據(jù)自身情況選擇最有利的關(guān)稅安排。比如,我國(guó)與日本通過(guò)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)建立了自由貿(mào)易伙伴關(guān)系,協(xié)定2022年1月1日生效后,企業(yè)可以申領(lǐng)RCEP項(xiàng)下原產(chǎn)地證書享受相應(yīng)的協(xié)定稅率。
業(yè)內(nèi)人士建議,企業(yè)要充分利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)等合作成果,提高自貿(mào)協(xié)定利用率,不斷優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu),打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。