背景:前一輪500億的加征,中國并沒有妥協(xié)。從今年7月6日特朗普政府正式對中國第一批價值340億美元出口產(chǎn)品加征關稅開始,近3個月來,中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級,美方始終咄咄逼人,中方為了維護自身正當權益和全球自由貿(mào)易秩序,不得不同步進行反制。
中美貿(mào)易為什么會走到這一步呢?究竟是出于什么動因,使美國罔顧中美經(jīng)貿(mào)交流幾十年來給雙方乃至世界帶來的巨大收益,悍然挑起貿(mào)易戰(zhàn)并步步升級呢? 中美貿(mào)易戰(zhàn)有個大背景,那就是美國對華政策已經(jīng)開始做方向性、本質性的調(diào)整。這個變化其實并不以特朗普上臺為前提,2016年如果是民主黨的希拉里團隊上臺很可能也會出現(xiàn)類似的局面。美國政、商、學界有一股相當大的“對華關系政策必須調(diào)整”的觀點合流。特朗普上臺后的國防、國家安全評估報告出臺,對中國和俄羅斯進行抨擊,《國防授權法》在國會兩院的高票通過等事實,都說明了美國對華政策本質轉向有相當?shù)恼位A。在經(jīng)濟層面,特朗普政府出臺了一系列對華貿(mào)易制裁措施,包括去年引入對太陽能板、洗衣機的反傾銷關稅,對中國鋁箔產(chǎn)品的反傾銷關稅,對鋼鐵、鋁制產(chǎn)品的232調(diào)查,直到近3個月內(nèi)的以301調(diào)查結果為理由的兩次懲罰性關稅措施。
美方貿(mào)易戰(zhàn)動因包括以下幾種理論。
一是最簡單的減少貿(mào)易赤字說。二是制造業(yè)就業(yè)說。三是防范技術追趕說。四是基于國際關系理論的地緣政治說, 最后第五個是中國加入WTO后的發(fā)展脫軌說。從以上五個理論,可以洞見特朗普政府發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的邏輯,既有經(jīng)濟目的,也有政治動因,并且相互交織,互為表里。從短期來看,美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的目的是企圖減少貿(mào)易赤字,讓制造業(yè)回歸本土,也有維護其技術壟斷地位的考慮;從長期來看,則受到地緣政治和意識形態(tài)因素的影響。正是因為多重因素的交互疊加,不同利益集團的訴求和影響隨著時間推移此起彼伏,讓美國的對華貿(mào)易戰(zhàn)給外界的印象是邏輯混亂,費解莫測。比如,特朗普政府一邊釋放信號表示愿意重回談判桌,一邊又高舉貿(mào)易戰(zhàn)大棒肆意威脅,種種自相矛盾、反復無常的戲碼不斷上演??梢哉f,復雜的動因是美國對華貿(mào)易戰(zhàn)前景難以預測、烈度難以控制的根源。而最為荒謬之處在于,上述理論其實都站不住腳。順差逆差在對外貿(mào)易中是再正常不過的現(xiàn)象,順差未必好,逆差未必不好。事實上,中美兩國總體處于產(chǎn)業(yè)鏈的不同位置,經(jīng)濟方面有很強的互補性,美國增加來自中國的進口商品具有多方面好處,一方面,可以有效抑制美國自身的通貨膨脹,正是琳瑯滿目的“中國制造”保障了美國消費者的福利。
另一方面,相關產(chǎn)品的進口大大降低了美國廠商的成本,進而有利于企業(yè)增加銷量、擴大規(guī)模,自然而然將增加就業(yè)。就技術而言,針對中國的301調(diào)查報告中指責那些所謂中國扭曲的結構性政策,比如產(chǎn)業(yè)政策、政府補貼等等是中國企業(yè)技術快速進步的主要原因,這未免過于低估了中國廣闊市場需求的重要性和千萬中國企業(yè)的自主性,企圖通過關稅就能阻止中國企業(yè)創(chuàng)新的步伐,未免太過幼稚。
至于地緣政治和意識形態(tài)因素的考量——這些抱殘守缺、帶有“冷戰(zhàn)思維”色彩的遏制和干涉理論,不僅是逆國際潮流而動,而且在美國國內(nèi)持懷疑態(tài)度和反對聲音的人也很多,信奉“太平洋足夠寬,容得下中美和其他國家”的人也不在少數(shù)。中美兩國經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟制度不同,存在經(jīng)貿(mào)摩擦是正常的,關鍵是如何增進互信、促進合作、管控分歧。兩國政府和人民多年努力培養(yǎng)起來的中美經(jīng)貿(mào)關系應繼續(xù)做中美關系的推進器,而非絆腳石。中國對美國的巨大貿(mào)易順差,可能是導致貿(mào)易戰(zhàn)的直接原因。
國際政治和地緣戰(zhàn)略,自特朗普上臺以來,頒布了不少政策,也引發(fā)了不少爭議,更多的是掀起了“革命”。其中,最主要的就是修改美國國家安全戰(zhàn)略,明確將中國和俄羅斯列為全球戰(zhàn)略對手,尤其強調(diào)中國是全球秩序的“修正主義者”。也就是說,中國的崛起,已經(jīng)嚴重威脅到了美國的霸權主義。以上的應因素是美國提出加稅的原因,本質上是美國為了維系其霸權主義(政治、經(jīng)濟霸權),遏制中國發(fā)展,削弱中國經(jīng)濟實力的小規(guī)模試探性戰(zhàn)役。
過程:6月18日,美國挑釁:特朗普宣布,在推出500億美元征稅清單基礎上,將對2000億美元中國商品加征10%的關稅,并威脅如果中國繼續(xù)反擊,美國將對額外2000億美元中國商品追加額外關稅
6月19日,中國反制:中國商務部表示,若美方失去理性、出臺清單,中方將不得不采取數(shù)量型和質量型相結合的綜合措施,做出強有力的反制
7月6日,美國挑釁:美國于當?shù)貢r間7月6日00:01(北京時間7月6日12:01)起對第一批清單上818個類別、價值340億美元的中國商品加征25%的關稅
7月6日,中國反制:作為反擊,中國同時對同等規(guī)模的美國產(chǎn)品加征25%的進口關稅
7月6日,中國起訴:中國在世貿(mào)組織就美國對華301調(diào)查項下正式實施的征稅措施追加起訴
7月6日,美國應對:美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)公布排除程序,允許美國利害相關方就第一批清單中的產(chǎn)品申請豁免
7月9日,中國反制:中國商務部為緩解中美貿(mào)易摩擦影響有關政策考慮,將研究采取如下措施:①持續(xù)評估各類企業(yè)所受影響;②反制措施中增加的稅收收入,將主要用于緩解企業(yè)及員工受到的影響;③鼓勵企業(yè)調(diào)整進口結構,增加從其他國家和地區(qū)進口汽車、農(nóng)產(chǎn)品等比重;④加快落實國務院6月15日發(fā)布的有關積極有效利用外資、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展若干意見,強化企業(yè)合法權益保護,營造更好投資環(huán)境
7月9-10日,中國反制:中國和德國20多項協(xié)議在柏林簽署,總金額達到300億美元,其中包括長城寶馬、華晨寶馬、戴姆勒清華等來自汽車業(yè)的十余項協(xié)議簽署。同時雙方表示,中歐峰會于7月16-17日在北京舉行,中德將繼續(xù)加強合作,有望推進中歐投資協(xié)定談判,為減少全球貿(mào)易沖突作出貢獻
7月11日,美國挑釁:美國USTR發(fā)布對價值2000億美元的中國商品征收10%的進口關稅清單,征稅清單包括6031個稅目,擬征稅清單中增加的汽車產(chǎn)品包括輪胎、玻璃、發(fā)動機零部件、汽車照明及信號裝置、電子電器、車身附件及零部件等產(chǎn)品
7月11日,中國反制:中國商務部表示,美方以加速升級的方式公布征稅清單,是完全不可接受的,中國政府將一如既往,不得不做出必要反制。同時呼吁國際社會共同努力,共同維護自由貿(mào)易規(guī)則和多邊貿(mào)易體制,共同反對貿(mào)易霸凌主義,并將立即就美方的單邊主義行為向世界貿(mào)易組織追加起訴。
美國自9月24日起對2000億美元中國輸美產(chǎn)品加征10%的關稅,進而還要采取其他關稅升級措施。
對本行業(yè)影響:由于肝素產(chǎn)品的特殊性,此次肝素不在征稅范圍內(nèi)。但我們也不能放松警惕。
對策:作為本行業(yè)南京市的預警點,我們主要做到如下:
通過隨時收集國內(nèi)國外的信息,跟客戶的溝通、網(wǎng)絡上的信息,政府部門傳遞的信息等方式監(jiān)控國內(nèi)國際上肝素產(chǎn)品的需求、價格以及貿(mào)易戰(zhàn)下各行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。
繼續(xù)堅持穩(wěn)定產(chǎn)品的質量,提升服務,增強自身的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
對于行業(yè)上的預警信息及時準確地發(fā)布在平臺上,供同行業(yè)內(nèi)共享。